ประธานาธิบดีทรัมป์มีแผนเรียกเก็บภาษีนำเข้าอะลูมิเนียมและเหล็ก เพื่อควบคุมอิทธิพลของจีนที่เพิ่มมากขึ้นในการค้าโลก ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจสหรัฐเเละประเทศอื่นๆ

เมื่อวันที่ 10 กุมภาพันธ์ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้กำหนดอัตราภาษีนำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียม 25% จากคู่ค้าทุกรายของสหรัฐฯ โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 12 มีนาคม

ทรัมป์กล่าวว่า อัตราภาษีดังกล่าวเป็นการปราบปรามโลหะจีนที่ได้รับการอุดหนุนซึ่งกำลังไหลบ่าเข้าสู่ตลาดโลก และเขาโต้แย้งว่าอัตราภาษีดังกล่าวทำให้ผู้ผลิตในสหรัฐฯ ต้องเลิกกิจการ

ยังไม่ชัดเจนว่าจะมีการเรียกเก็บภาษีใหม่เพิ่มเติมจากอัตราภาษีที่มีอยู่ทั้งหมดหรือไม่ แม้ว่าเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวจะกล่าวว่า จะเป็นกรณีเดียวกับแคนาดาก็ตาม อัตราภาษีดังกล่าวน่าจะทำให้ต้นทุนของอุตสาหกรรมที่ต้องพึ่งพาเหล็กและอะลูมิเนียมสูงขึ้น ส่งผลให้ผู้บริโภคมีราคาสินค้าสูงขึ้นและภาคส่วนปลายน้ำต้องเลิกจ้างคนงาน

นี่คือ ผลกระทบทางเศรษฐกิจที่อาจเกิดขึ้นจากภาษีเหล็กและอะลูมิเนียมต่อสหรัฐและทั่วโลก

ภาษีเหล็ก-อะลูมิเนียมส่งผลกระทบต่อสหรัฐ

สหรัฐ ต้องพึ่งพาคู่ค้าต่างประเทศในการจัดหาอะลูมิเนียมเป็นส่วนใหญ่ ชาวอเมริกันซื้ออะลูมิเนียมประมาณครึ่งหนึ่งจากต่างประเทศ และพึ่งพาการนำเข้าผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมพิเศษมากกว่านั้นอีก

สมาคมอะลูมิเนียมระบุว่า อะลูมิเนียมขั้นต้นประมาณสองในสามมาจากแคนาดา ซึ่งต้นทุนพลังงานที่ต่ำกว่าทำให้ผลิตได้ถูกกว่า ผู้ผลิตอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ อวกาศ และการป้องกันประเทศใช้โลหะชนิดนี้เพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานความบริสุทธิ์และความสม่ำเสมอ ดังนั้นภาษีนำเข้า 25% จึงทำให้การสร้างเครื่องบินทหารและแผ่นเกราะน้ำหนักเบาในสหรัฐฯ มีราคาแพงขึ้น

สหรัฐพึ่งพาเหล็กนำเข้าน้อยลง โรงงานผลิตเหล็กในประเทศผลิตเหล็กได้ประมาณสามในสี่ของที่ชาวอเมริกันใช้ อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมจำนวนมาก รวมถึงอุตสาหกรรมอวกาศ ยานยนต์ ก่อสร้าง และพลังงาน ต่างก็พึ่งพาเหล็กชนิดพิเศษจากต่างประเทศ เช่น ท่อและหลอดเหล็ก ซึ่งสามารถทนต่ออุณหภูมิและแรงกดดันที่รุนแรงได้

สหรัฐต้องนำเข้าท่อและเหล็กกล้ารีดอื่นๆ ประมาณ 40% ซึ่งส่วนใหญ่มักจะใช้ในการขุดเจาะบ่อน้ำมัน ดังนั้นการเพิ่มภาษีจะทำให้ต้นทุนของผู้ผลิตน้ำมันในอเมริกาสูงขึ้น รวมถึงในภาคส่วนอื่นๆ ด้วย

การสูญเสียตำเเหน่งงานในอุตสาหกรรมมอื่น

ภาษีศุลกากรดังกล่าวน่าจะทำให้ราคาเหล็กสูงขึ้น ส่งผลดีต่อผู้ผลิตในสหรัฐ และอาจส่งผลให้มีการจ้างงานเพิ่มขึ้น 140,000 ตำแหน่งในอุตสาหกรรมนี้ เมื่อทรัมป์กำหนดภาษีเหล็กและอะลูมิเนียมเป็นครั้งแรกในปี 2018 ราคาของทั้งสองโลหะเพิ่มขึ้นประมาณ 2 % และการนำเข้าก็ลดลงประมาณหนึ่งในสี่

การจ้างงานที่เพิ่มขึ้นอาจถูกชดเชยด้วยการสูญเสียในภาคการผลิตและอุตสาหกรรมอื่นๆ ที่ต้องพึ่งพาเหล็ก ในปี 2018 ภาคส่วนที่ใช้เหล็กของเศรษฐกิจมีการจ้างงานชาวอเมริกันมากกว่า 12 ล้านคนโดยเกือบ 2 ล้านคนในจำนวนนี้ทำงานในอุตสาหกรรมที่ใช้เหล็กเข้มข้น ซึ่งวัตถุดิบเหล็กคิดเป็นอย่างน้อย 5 % ของความต้องการวัตถุดิบทั้งหมด รวมถึงชิ้นส่วนรถยนต์ เครื่องจักรการเกษตร และการผลิตเครื่องใช้ในครัวเรือน

การวิจัยประมาณการว่า ภาษีศุลกากรของทรัมป์ในปี 2018 ส่งผลให้สูญเสียตำแหน่งงานในภาคการผลิตโดยตรง 75,000 ตำแหน่ง โดยมีการสูญเสียเพิ่มเติมจากภาษีศุลกากรตอบโต้ที่เรียกเก็บโดยประเทศอื่นๆ ซึ่งมักจะใช้กับผลิตภัณฑ์ที่ไม่ใช่เหล็ก

ต้นทุนที่สูงขึ้นจะส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรม

ต้นทุนเหล็กและอะลูมิเนียมที่สูงขึ้นจะส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมก่อสร้าง ยานยนต์ บรรจุภัณฑ์ เครื่องใช้ไฟฟ้า เครื่องจักร น้ำมันและก๊าซ และไฟฟ้ามากที่สุด อะลูมิเนียมคิดเป็นประมาณ 80% ของน้ำหนักโครงเครื่องบิน และรวมถึงเหล็กด้วย โดยคิดเป็น 1 ใน 4 ของบรรจุภัณฑ์ของ Coca-Cola ซึ่งหมายความว่า ภาษีศุลกากรอาจทำให้เครื่องบินและเครื่องดื่มของอเมริกามีราคาแพงขึ้นในตลาดโลก การผลิตรถยนต์ก็ใช้เหล็กประมาณครึ่งตันเช่นเดียวกัน ดังนั้นภาษีศุลกากร 25 % อาจเพิ่มต้นทุนการผลิตได้กว่า 1,000 ดอลลาร์ต่อคัน

ผู้ผลิตโยนต้นทุนให้ผู้บริโภค

ผู้ผลิตจึงสามารถโยนต้นทุนเหล่านั้นให้ผู้บริโภคได้ ในปี 2018 บริษัท Caterpillar ซึ่งตั้งอยู่ในสหรัฐ เป็นผู้ผลิตอุปกรณ์ก่อสร้างรายใหญ่ที่สุดในโลก ได้ขึ้นราคาเพื่อชดเชยต้นทุนที่เพิ่มขึ้นกว่า100 ล้านดอลลาร์ โดยโทษว่าเป็นความผิดของภาษีเหล็กของทรัมป์

สถาบัน Peterson Institute for International Economics ประมาณการว่า ในท้ายที่สุด ภาษีเหล็กของทรัมป์ทำให้ผู้เสียภาษีต้องสูญเสียเงินมากกว่า 900,000 ดอลลาร์ต่อปีสำหรับงานทุกงานที่พวกเขาช่วยรักษาหรือสร้างขึ้น

ภาษีเหล็กและอะลูมิเนียมจะส่งผลกระทบต่อประเทศอื่นอย่างไร

แคนาดา อาจได้รับผลกระทบมากที่สุดในฐานะผู้จัดหาอะลูมิเนียมและเหล็กรายใหญ่ที่สุดของสหรัฐฯ โดยผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมที่นำเข้าจากสหรัฐฯ มากกว่าครึ่งหนึ่งมาจากเพื่อนบ้านทางตอนเหนือ มากกว่าสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) และจีน ซึ่งเป็นแหล่งนำเข้ารายใหญ่รองลงมา และแคนาดาส่งออกผลิตภัณฑ์เหล็กเกือบทั้งหมดไปยังสหรัฐฯ แซงหน้าเยอรมนี ญี่ปุ่น เม็กซิโก เวียดนาม และคู่ค้ารายใหญ่รายอื่นๆ ของสหรัฐฯ

ผลกระทบต่อผู้ผลิตเหล็ก บราซิล เกาหลีใต้

ภาษีศุลกากรดังกล่าวจะส่งผลกระทบต่อผู้ผลิตเหล็กในบราซิลและเกาหลีใต้ เนื่องจากทรัมป์มีแผนที่จะยกเลิกการยกเว้นภาษีในปี 2018 ในบราซิล โรงงานเหล็กส่งออกเกือบครึ่งหนึ่งไปยังสหรัฐ และแม้ว่าเกาหลีใต้จะส่งเหล็กไปยังสหรัฐน้อยลงกว่าในปี 2018

แต่สหรัฐยังคงเป็นจุดหมายปลายทางอันดับหนึ่ง แต่ผลกระทบทางเศรษฐกิจโดยรวมน่าจะค่อนข้างเล็กน้อย ในบราซิล ผู้ผลิตขายเหล็กส่วนใหญ่ในประเทศ โดยสหรัฐ คิดเป็นประมาณ 11 % ของยอดขาย และเหล็กคิดเป็นน้อยกว่า 1% ของการส่งออกของเกาหลีใต้ไปยังสหรัฐ

แม้ว่าทรัมป์จะอ้างเหตุผลด้านความมั่นคงแห่งชาติและอิทธิพลของจีนในตลาดโลกเป็นเหตุผลในการขึ้นภาษี แต่มาตรการเหล่านี้แทบไม่ส่งผลกระทบต่อจีน ซึ่งผลิตเหล็กกล้ามากกว่าครึ่งหนึ่งของโลก แต่ส่งออกไปยังสหรัฐหรือคู่ค้าใกล้ชิดของสหรัฐฯ ค่อนข้างน้อย ผู้ผลิตอะลูมิเนียมรายใหญ่ที่สุดของประเทศส่งออกผลิตภัณฑ์ไม่ถึง 1 %  และรายอื่นๆ มีรายได้น้อยกว่าจากอเมริกาเหนือ ตามข้อมูลของ Bloomberg Intelligence

เหตุผลส่วนหนึ่งก็คือ เหล็กกล้าและอะลูมิเนียมของจีนต้องเผชิญกับภาษีนำเข้าที่สูงอยู่แล้วจากสหรัฐและพันธมิตรการค้ารายใหญ่ อดีตประธานาธิบดีโจ ไบเดน ได้เพิ่มภาษีนำเข้าโลหะเหล่านี้ขึ้นเป็นสามเท่าในปีที่แล้ว

ทำให้ราคาเพิ่มขึ้นเป็น 25% เม็กซิโกเองก็เพิ่มภาษีนำเข้าจากผู้ผลิตเหล็กเส้นและตะปูของจีน และในปี 2023 เม็กซิโกได้กำหนดภาษีนำเข้าเหล็กกล้าจากเวียดนามเกือบ 80%

และในเดือนมกราคม 2025 สหภาพยุโรป (EU) ได้กำหนดภาษีนำเข้าชั่วคราวจากผู้ผลิตเหล็กกล้าและผลิตภัณฑ์เหล็กชุบดีบุกที่นำเข้าจากจีนจำนวนหนึ่ง หลังจากการสอบสวนพบว่าผลิตภัณฑ์เหล่านี้ขายในราคาที่ต่ำเกินไป

อะไรจะเกิดขึ้นต่อไป

บริษัทและรัฐบาลบางแห่งจะพยายามเจรจายกเว้นสินค้าของตน การนำเข้าเหล็กส่วนใหญ่เข้าสู่สหรัฐ โดยแทบไม่มีภาษีศุลกากร เนื่องจากทรัมป์และไบเดนเจรจายกเว้นหรือโควตากับซัพพลายเออร์รายใหญ่ ในทางกลับกัน แคนาดาและเม็กซิโกก็เข้าใกล้การลงนามในข้อตกลงสหรัฐอเมริกา-เม็กซิโก-แคนาดา (USMCA) มากขึ้น และประเทศอื่นๆ ก็ตกลงที่จะจำกัดการส่งออกเหล็กของตน

เนื่องจากเป็นคู่ค้าเสรีที่สำคัญที่สุดสองรายของสหรัฐฯ แคนาดาและเม็กซิโก จึงน่าจะเป็นประเทศแรกที่ยื่นขอยกเว้น โดยการส่งออกเหล็กและอะลูมิเนียมไปยังสหรัฐฯ คิดเป็น 0.8% และ 0.3% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ตามลำดับ ตามข้อมูลของ Bloomberg Economics โดยภาษีศุลกากรใหม่ของทรัมป์จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 12 มีนาคม การเจรจาอาจเร่งรัดให้การทบทวน USMCA ซึ่งเดิมกำหนดไว้ในเดือนกรกฎาคม 2026 ดำเนินไปได้เร็วขึ้น

ประเทศอื่นๆ จะผลักดันข้อตกลงเช่นกัน โดยหวังว่าทรัมป์จะทำตามแผนการในช่วงดำรงตำแหน่งแรก บราซิลและเกาหลีใต้ ได้รับโควตาเมื่อครั้งที่แล้ว และน่าจะพยายามทำเช่นเดียวกันอีกครั้ง ญี่ปุ่นได้ขอการยกเว้นไปแล้วโดยก่อนหน้านี้ได้รับภายใต้การนำของไบเดน ในขณะเดียวกัน ทรัมป์ได้ตกลงที่จะพิจารณาคำร้องจากออสเตรเลีย ซึ่งส่งเหล็กและผลิตภัณฑ์เหล็กส่งออกเกือบหนึ่งในสามไปยังสหรัฐ แม้ว่าการเจรจาอาจใช้เวลานานหลายเดือนก็ตาม

ประเทศที่ไม่ได้รับยกเว้นอาจตอบโต้ได้เช่นเดียวกับที่แคนาดา เม็กซิโก และสหภาพยุโรปทำในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรกของทรัมป์โดยกำหนดภาษีศุลกากรตอบโต้สินค้าของสหรัฐฯ มูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ เช่น วิสกี้เบอร์เบิน กางเกงยีนส์ลีวายส์ และมอเตอร์ไซค์ฮาร์เลย์-เดวิดสัน รวมถึงเนื้อหมู ชีส และเรือยนต์

ภาษีศุลกากรตอบโต้ส่วนใหญ่ได้รับการยกเลิกในที่สุด แม้ว่าข้อตกลงชั่วคราวกับสหภาพยุโรปจะสิ้นสุดลงในวันที่ 31 มีนาคม ซึ่งในเวลานั้นสหภาพยุโรปอาจกลับมาดำเนินการอีกครั้งและเพิ่มภาษีเป็นสองเท่าของเดิม สหภาพยุโรปได้ให้คำมั่นว่าจะตอบโต้เช่นเดียวกับบราซิล ในขณะเดียวกัน สหราชอาณาจักรกล่าวว่าจะชะลอไว้ก่อน โดยตั้งเป้าที่จะเจรจายกเว้นก่อน

ช้อมูล

Council on Foreign Relationsa